Als Bauprodukt wird jedes Produkt oder jeder Bausatz bezeichnet, das bzw. der hergestellt und in Verkehr gebracht wird, um dauerhaft in Bauwerke oder Teile davon eingebaut zu werden, und dessen Leistung sich auf die Leistung des Bauwerks im Hinblick auf die Grundanforderungen an Bauwerke auswirkt. (Verordnung (EU) Nr. 305/2011Artikel 2)

Im Fokus der Marktüberwachung liegen die Bauprodukte, die unter Harmonisierungsrechtsvorschriften - harmonisierte Europäische Normen (hEN) und Europäisch Technisch Bewertung (ETB)- der Europäischen Gemeinschaft fallen. Es wird überprüft, ob die Anforderungen der jeweiligen Vorschriften erfüllt werden. So wird dazu beigetragen, dass diese Produkte im freien Warenverkehr innerhalb der EU ohne Beschränkungen gehandelt werden können.

Die Marktüberwachung soll für einen fairen Wettbewerb sorgen und „schwarze Schafe“ aufdecken, die sich Wettbewerbsvorteile gegenüber „rechtskonformen“ Herstellern verschaffen.

Dabei setzt die Marktüberwachungsbehörde auf Kooperation mit den Wirtschaftsakteuren, also den Herstellern, deren Bevollmächtigten, den Importeuren  und Händlern. Die Marktüberwachung soll dazu beitragen, dass Bauprodukte, die in den Genuss des freien Warenverkehrs innerhalb der Gemeinschaft gelangen, den auf EU-Ebene gestellten Anforderungen genügen. Hierbei wird der freie Warenverkehr durch die Marktüberwachung nicht über das notwendige Maß hinaus eingeschränkt.

Gemäß Artikel 19 der Verordnung (EG) Nr. 765/2008 kontrolliert die Marktüberwachungsbehörde anhand angemessener Stichproben auf geeignete Art und Weise und in angemessenem Umfang die Merkmale von Produkten durch Überprüfung der Unterlagen und Laboruntersuchungen. Um die Sicherheit eines Bauwerkes zu gewährleisten, müssen eingesetzte Bauprodukte ihre Funktion im Bauwerk dauerhaft erfüllen können. Maßgebliche Einflussfaktoren hierfür sind die ordnungsgemäße Herstellung des Produktes sowie die Richtigkeit der vom Hersteller deklarierten Produkteigenschaften (Leistungen), die mit der CE-Kennzeichnung anzugeben sind.

Die Marktüberwachungsbehörden können Wirtschaftsakteure verpflichten, ihnen die Unterlagen und Informationen zur Verfügung zu stellen, die sie für die Zwecke der Durchführung ihrer Tätigkeiten für erforderlich halten. Falls nötig und gerechtfertigt, dürfen Sie die Räumlichkeiten von Wirtschaftsakteuren betreten und erforderliche Produktmuster entnehmen.

Selbstverständlich wahren die Marktüberwachungsbehörden die Vertraulichkeit, um Betriebsgeheimnisse oder personenbezogene Daten im Rahmen des nationalen Rechts zu schützen.

Bauprodukte, die von einer Harmonisierungsrechtsvorschrift erfasst sind, müssen vor Inverkehrbringen in Deutschland mit der CE-Kennzeichnung versehen werden. Die CE-Kennzeichnung darf nur vom Hersteller oder seinem Bevollmächtigten an ein Bauprodukt aufgebracht werden (vgl. Artikel 30 Absatz 1 Verordnung (EG) Nr. 765/2008). Auf Artikel 30 Verordnung (EG) Nr. 765/2008 wird in Artikel 8 Absatz 1 Verordnung (EU) Nr. 305/2011 (Bauproduktenverordnung – BauPVO)  und in § 7 Absatz 1 ProdSG (Produktsicherheitsgesetz) verwiesen.

Artikel 15 BauPVO bestimmt darüber hinaus , dass ein Händler oder Importeur für die Zwecke der EU-Bauproduktenverordnung als Hersteller gilt und den Pflichten eines Herstellers gemäß Artikel 11 EU-Bauproduktenverordnung unterliegt, wenn er ein Bauprodukt unter seinem Namen oder seiner Handelsmarke in Verkehr bringt oder ein bereits in Verkehr gebrachtes Bauprodukt so verändert, dass die Konformität mit der Leistungserklärung beeinflusst werden kann.

Indem der Hersteller oder derjenige, der gem. Artikel 15 BauPVO als Hersteller gilt, die CE-Kennzeichnung anbringt oder anbringen lässt, gibt er an, dass er die Verantwortung für die Konformität des Bauprodukts mit dessen erklärter Leistung sowie für die Einhaltung aller geltenden Anforderungen übernimmt, die in der BauPVO und in anderen einschlägigen Harmonisierungsrechtvorschriften der Union, die die Anbringung vorsehen, festgelegt sind. (Artikel 8 Abs. 2 BauPVO)

Das bedeutet: Der Hersteller ist dafür verantwortlich, dass sein Produkt alle europaweit geltenden Anforderungen erfüllt.

Um das Vertrauen in die CE- Kennzeichnung dauerhaft zu gewährleisten, insbesondere in die technischen Eigenschaften von Bauprodukten, bedarf es einer staatlichen Überwachung des Marktes.